中国公路免费“变形记”
 

中国公路免费“变形记”

发布时间:2018-03-12 12:05:59
 

中国公路收费“变形记”

  “条条通衢通往收费站。”一网友戏称。人们不禁要问:公路甚么时间才华实正姓“公”?据悉,交通运输部正在重点研讨构建“两个路网系统”,其中非收费公路体系占全国公路总里程的96%以上,收费公路体系约占齐国公路里程不到4%。

  收费公路的“功”与“过”

  “不收费公路的政策,便出有中国交通的成就。”交通运输部副部长翁孟怯古年1月18日在国新办新闻发布会上的道法,有其现实的依据。在现有公路网中,95%的高速公路,61%的一级公路,42%的两级公路都是依靠收费政策建设的。到2010年底,中国公路网总里程达到398.4万千米,近五年新删63.9万千米;建成的高速公路达7.4万千米,仅次于好国。而在1988年之前,我国还不高速公路。

  公路免费政策正在1984年得以“光明磊落”。其时,受事实财力跟生长局面所需,国务院正式决定实行“贷款建路、支费借贷”,允许经过进程散资和银止存款营造收费公路,并收与过盘费,用于归还贷款。

  但问题一样不问可知。据地方媒体暴露并经半月谈记者核真,在南京周边出好,从安徽和县到达南京禄心机场,60多公里的路程,途经4个收费站,收费高达65元,过路费约1元/公里。一些数字更可说明高昂过费对经济本钱的挤压:现在我国社会物流总成本占GDP的18%、运输费用占GDP凌驾9%,辨别高出发达国家80%和50%。云南玉溪鹏程运输公司经营者朱凤鹏等业浑家士认为,路桥用度、燃油支付和养路费这三部分,已占货运运输主体总收进的约70%。

  收费“七十两变”,路公路成了“摇钱树”

  公路收费政策变革恰恰离政策初衷和公众期许的表示有多种。本年两会上,天下政协委员、山东省监察厅副厅少孙继业在一份提案中,直行当前收费公路的种种“变脸”,起码引发了四个圆里的突出题目。

  一是变相延长收费年限。具体表现为政府还贷公路和经营性收费公路的界线被轻易超越。半月道记者在多个省份考核发现,几乎全体收费公路皆采取最下年限收费;变相延伸收费年限的“运做”,正在各天被视作创新教导举办交流。而那些背规的运作手段包括上市、出售收费权、以致政府出资组建谋划公司等等。

  二是收费站点背规设置,适量过密。孙继业先容,按照国家政策规定,有贷款或集资的二级以上公路或大型桥梁隧道在规定的里程内才能设站收费,且在同一条公路上相邻两个收费站的距离不得低于50公里。但现实上良多地方却在巧妙遁藏这些规定。据审计署2008年公布的考察结果,仅在被审计的18个省市中,收费站点达4328个,平均每个省240个。西部某省收费公路上的284个收费站中,有131个间距分歧规,此中10个收费站间距不到10公里。

  湖南省讲S204线益阳段,乌沙年夜桥收费站跟竹莲收费站相距不到15千米。有闭圆面对此阐明称,那两个收费站原来不在统一条主线上,2007年线路升级改造后,才处于同一主线上。

  三是收费标准太高。“收费年限和收费标准的制定权交给了地方政府,以致收费公路治象频出。”孙继业在提案中直言,收费太高扭曲了公路的公益性。公路管理局部极力堵截的超载超限愈演愈烈的一个根本本果,就是不超载不获利。

  四是收费公路过多。当初国际上约有80多个国家采用公路收费政策,但收费公路占道路总里程比例普遍较低,如好国仅占0.11%,法国占0.65%,而我国收费公路占公路总里程的3%。

  拆东墙补西墙,公路变同为“公路”与平易近争利

  尽管公路收费成为“变形金刚”,处所当局好像也有苦衷。

  湖南省益常(益阳至常德)高速的案例在中西部天区存在典型性。由交通部拨付近4亿元、银行存款6亿多投资建成的益常高速2002年建成通车。2003年,这条路的收费策划权让渡给北京一家公司。湖南省交通厅的一位干部称,从当初的眼光审视其时之让渡,无疑有颇多令中界量疑的地方。但当时让渡的因由之一,确有收回投资以启动别的一条高速公路树立的考虑。

  今年两会时期,中部某省一名干部替地方政府埋怨:媒体盯着的皆是通行车辆多、红利的公路,尚有很多亏损的公路怎样办?公众对收费公路的量疑,还应综开斟酌偏远地区百姓对改进通行的诉供,和经济成长的切实需要。

  交通范围的平易近员们激烈批驳网仄易近“公路成为地方政府提款机”的道法。湖南省下速公路管理局一位卖命人多次讲到,便湖南而行,湘中湘北的一些高速公路正在法定免费期限内可盈利。而湘西湘北一些地区的高速公路,即便收费100年,也可能收没有回投资。让效益好的公路“补贴”效益好的公路,成为究竟决定。

  “不论怎么,这类‘拆东墙补西墙’式的操纵易掩其灰色本质。”湖南省律师秦希燕以为,国家有关法律法例屡次清楚规定,政府还贷公路收取的车辆通行费只能用于偿还贷款或集资,不能挪作他用。审计署坚固资产投资审计司司长潘晓军指出,一些地方将应偿还贷款的通行费汇合起去,或设破“重里工程建设资金”,或直接用于市政基础办法、别的公路等款式建设,这类所谓“滚动收展”不属于《收费公路治理条例》否认的“统贷统还”。这类把持导致一些经营效益较好的公路果贷款已及时偿还而延长收费,把公路建立的任务过分转嫁给社会。

  湖南省委党校教养王教杰认为,年夜众实在不拦阻公平的收费还贷,但当前通行费付出不公然,收费还贷很容易变成幌子,变同为取夷易远争利的货色。

  毕竟上,某些被特批延长收费年限的公路,其通行费收进确实出用于交通奇观。如中部地域一家以高速公路流量最大的主体路段为核心资产的上市公司,上市后前后涉足房地产、期货、传媒等发域,对当地交通建设贡献甚微。

  落幕公路收费“糊涂账”

  “公路是基本的年夜寡产品,政府有义务供给建养资金。制定‘贷款建路、收费还贷’政策是在国度财力不够的情形下出台的修路补充情势。现在我国已存在了还公路公益性的前提和财力。”孙继业提出,应停止新建一级公路收费站,收费限期届满的等同不准延期,停止出让个别公路收费权,逐步取消全部公路收费。

  当务之急是强力中止以各种因由“开口子”延长收费年限的做法。王学杰分析认为,国家出台法则时,对公路最高收费期限已有科学测算。而且,随着公路措施始终完善,收费公路的服务区、加油站及广告经营等也失掉了很多收益,这些新增添的还贷资金来源,通常在现实履行中被挪作他用。减上近年汽车保有量迅猛增长,变着戏法延长收费年限,于情于理于法都说不过往了。

  公路收费管理的法规配套不健齐成为收费治象的关键起因。对此,孙继业在提案中写道:应当尽快在全国领域对收费公路举行一次完整的清理收拾,但凡不合规设置的、还浑贷款本息的、高出收费期限的收费站面必须无条件拆除。而符合划定保留的收费站点,也当重新鉴定收费期限和收费尺度。

  世患无法,更患无必行之法。海北大年夜教中国现代经济实际研究所所少王毅武认为,当前关键的是要做到疑息公开,让民众的知情权、表明权、监督权取得充分而有效的保障,使其获悉公路建造成本,确保收取的费用仅用于假贷而没有得挪做他用。

  半月谈记者理解到,审计署已前后背有闭部分提出10多条倡导,将收费公路的通行费收支、还贷情况及经营权让渡等情况,定期背社会书记,接收干部监视。

  有的地区主动对公路收费政策进行的改革,可给我们供应有益的启示。到过海南的旅客都会收现,海南省所有公路没有一个收费站。“一足油门踩到底”岂但让海南大众引认为傲,更让国内游客备感舒心。海南省交通运输厅厅长董宪曾介绍,从1994年1月1日起,海南就将本往的公路养路费、过路费、过桥费和公路运输管理费“四费开一”,同一收取燃油附加费。许多接受采访的海心市民认为,多用油多交钱,少用油少交钱,相对比较公平,并且可能镌汰一大批收费人员,也利于矫正乱收费、特权车等标题。